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关于印发《泰安市文物安全突发事件应急预案》的通知

添加时间:2017年04月15日 文章来源:泰安市文物局 【字体:
各县市区文广新局(文物局)、泰山管委文物宗教局、高新区宣传文化中心:
    为了进一步提高全市文物管理部门和文博单位应对文物安全突发事件的能力,根据国家文物局《国家文物局突发事件应急工作管理办法》(文物办发〔2003〕87号)、山东省文物局《山东省文物安全突发事件应急预案》(鲁文物〔2008〕72号)的规定,结合我市实际,修订了《泰安市文物安全突发事件应急预案》,现印发给你们,请认真遵照执行。
                    
                                                                                                                              泰安市文物局
 2016年9月1日

泰安市文物安全突发事件应急预案
 
    一、总则
    (一)目的及依据
    为有效预防、及时处置和解决全市文物保护工作中的突发事件,最大限度避免和减少突发事件的发生及其危害和影响,确保文物安全,依据国家有关法律法规和《国家文物局突发事件应急工作管理办法》、《山东省文物安全突发事件应急预案》,结合我市实际,制定本预案。
    (二)适用范围
    本预案适用于我市各级文物行政主管部门管理的文物保护单位和文物收藏保管单位(以下简称文博单位)因自然和人为因素所发生的文物安全突发事件的预防、预警、应急准备和应急响应等工作。
    本预案所称突发事件是指:全市各级文化(文物)行政主管部门管理的博物馆、纪念馆和古遗址、古墓葬、古建筑、石窟寺、石刻、壁画、近现代重要史迹和代表性建筑遭盗窃、盗掘、毁损、破坏、丢失,以及因自然因素引起的危及文物安全和文物保护工作秩序的事件。
    (三)工作原则
    1、预防为主:加大文物安全知识的宣传普及力度,提高公共文物安全与防护意识,始终把预防突发事件放在各项工作的首位,加大检查力度,细致排查文博单位各类突发事件的隐患,采取有效措施,减少突发事件发生的机率。
    2、依法管理:文物行政主管部门对文物安全突发事件预防、控制的管理及应急处置工作,要严格执行国家有关法律法规。
    3、属地管理:按照分级负责的行政管理体制,在处置我市区域内文物安全突发事件过程中,实行属地管理。各县(市、区)人民政府对本行政区域内发生的文物安全突发事件的处置工作负总责;当地文物行政主管部门在政府的领导下处置文物安全突发事件;市文物局指导协调突发事件应急处置工作。
    4、快速反应:各级文物行政主管部门和文博单位要建立相应的预警和处置快速反应机制,在突发事件发生时,立即进入应急状态,启动应急预案,在当地人民政府统一领导下,果断采取措施,在最短时间内控制事态,将危害与损失降到最低限度。
    二、应急组织机构及职责
    应急组织机构是文物安全突发事件发生后及时成立的、负责事件处置决策的领导机构。市文物局设立文物安全突发事件应急领导小组、各县(市、区)文物行政主管部门设立相应的组织机构。
    (一)市文物局文物安全突发事件应急领导小组
    市文物局设文物安全突发事件应急领导小组,组长由局长担任,分管领导任副组长,市文物事业管理局等有关科室人员为成员,主要职责是:
    1、组织、指挥、协调本系统各有关部门参与应急响应行动,下达应急处置任务。
    2、加强与市政府和上级文物主管部门的联系和沟通,及时报告、通报有关情况和信息。
    3、制定有关突发事件信息发布工作指导方针,决定或与有关方面共同研究信息发布的时间、方式等。
    4、研究解决突发事件中的重大问题。
    (二)市文物局文物安全突发事件应急领导小组办公室
    市文物局文物安全突发事件应急领导小组下设办公室,办公室设在市文物事业管理局,主任由分管领导担任。主要职责是:
    1、处理应急领导小组的日常工作,负责突发事件发生时应急措施的具体执行、信息沟通与组织协调工作。
    2、督查有关单位应急处理准备和应急措施的落实,通报突发事件应急工作情况。
    三、预防和预警信息
    (一)预防预警信息
    全市各级文博单位应做好应对突发事件的思想准备和组织准备,加强日常管理和监测,注意日常信息的收集与传报,对可能发生的涉及文物安全的预警信息进行全面评估和预测,制定有效的监督管理责任制度和预防应急控制措施,尽可能做到早发现、早报告、早处置。
    (二)预防预警行动
    1、各级文物行政主管部门应建立必要的预警和快速反应机制,加强对文博单位安全工作的监督检查。定期演练各种应急预案,磨合、协调运行机制,提高应急队伍协同配合和快速反应能力,增强处置突发事件的能力。
    2、各文博单位要制定必要的日常安全保卫工作方案、安全责任制度,加强日常人力、物力、财力储备,增强应急处理能力。特别是对外开放的文博单位,要提前制定相应的安全工作方案和应急预案,报市文物局备案。
    (三)预警支持系统
    各文博单位要确保安全保卫工作人员数量,明确其岗位职责和识别标志;安装必要的消防、安全技术防范设备,配备预警通讯和广播设备,预留公安、消防、救护人员疏散的场地和通道;对外开放的文博单位要严格核定人员容量,加强对现场人员流动情况的监控,在售票处、出入口和主要通道设专人负责疏导工作。
    四、突发事件等级划分
    1、重大突发事件(Ⅰ级):全国重点文物保护单位发生火灾、被盗、损毁、文物建筑坍塌的;省级文物保护单位发生重大火灾、严重被盗、大面积损毁、重要文物建筑坍塌的;馆藏一级文物丢失、损毁的;馆藏二级文物丢失、损毁5件(含5件)以上的;馆藏三级文物丢失、损毁10件(含10件)以上的;馆藏文物丢失、损毁20件以上的突发事件。
    2、较大突发事件(Ⅱ级):省级文物保护单位发生火灾、被盗、损毁、文物建筑坍塌的;市级和县级文物保护单位发生重大火灾、严重被盗、大面积毁损、重要文物建筑坍塌的;馆藏二级文物丢失、损毁5件(不含5件)以下的;馆藏三级文物丢失、损毁5件(含5件)以上的;馆藏文物丢失、损毁10件(含10件)以上的突发事件。
    3、一般突发事件(Ⅲ级):市级和县级文物保护单位发生火灾、被盗、损毁、文物建筑坍塌的;馆藏文物丢失、损毁的突发事件。
    五、应急响应
    (一)应急预案启动
    1、市文物安全应急领导办公室接到突发事件报告后,根据事件严重程度向应急领导小组提出启动应急预案的建议。
    2、市文物安全应急领导小组按突发事件的性质或级别,派员及时赶赴现场,开展调查工作。
    (二)信息报送
    1、基本原则
    (1)迅速:突发事件发生后,县级以上文物行政主管部门应当在接到报告2小时内,向同级人民政府和上级文物行政主管部门报告。市局应根据突发事件发生的情况,向相关部门、单位通报。
    (2)真实:报送信息要客观实际,真实准确。
    (3)全面:力求多侧面、多角度的提供信息,喜忧兼报。要防止片面性,避免断章取义,更不能对上报信息层层截留、级级过滤。
    2、报送内容
    (1)事件发生的单位、部门、时间、地点和现场情况。
    (2)事件的简要经过、文物损失和人员伤亡情况的初步估计。
    (3)事件原因的初步分析。
    (4)事件发生后已采取的措施、效果及下一步工作方案。
    (5)其他需要报告的事项。
    3、报送形式
    (1)突发事件信息报送采用分级报送原则。各县(市、区)文物行政主管部门负责向当地人民政府应急指挥部办公室和市文物局应急领导小组办公室报告;市文物局应急领导小组办公室负责向市政府和省文物局报告。
    (2)突发事件信息可用电话口头语初报,随后报送书面报告,必要时和有条件的可采用音像摄录的形式。
    (三)信息发布
    向社会客观、准确、全面、及时地发布信息。市文物局为全市文物安全突发事件信息发布部门,其他任何单位和个人不得以任何形式发布突发事件的信息。各县(市、区)文物行政主管部门发布突发事件信息时,应报市文物局同意后公布。
    六、后期处理
    1、各级事件暴露出的有关问题,提出整改意见。
    2、对参加突发事件应急处理工作作出突出贡献的单位和个人,给予表彰和奖励。
    3、对突发事件的相关责任人,提出行政处罚意见,监督与指导当地政府做好行政处罚工作,构成犯罪的,移交司法部门,依法追究刑事责任。
    七、附则
    各县(市、区)要依据本预案制定辖区内的相关预案。
    本预案自发布之日起施行,由市文物局定期进行复审和修订